江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳文件
蘇建規(guī)〔2017〕163號
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省住房城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)2017年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要點的通知
各省轄市規(guī)劃局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設委，昆山市、泰興市規(guī)劃局，沭陽縣住房城鄉(xiāng)建設局：
根據2017年全省住房城鄉(xiāng)建設工作總體部署和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實際，我廳制定了《省住房城鄉(xiāng)建設廳2017年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要點》，現印發(fā)給你們。請結合本地實際情況，認真安排好2017年的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2017年4月7日
（此件公開發(fā)布）
省住房城鄉(xiāng)建設廳2017年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要點
2017年全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作總體思路是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實中央城市工作會議、省第十三次黨代會、全省城市工作會議、省委十二屆十二次全會和全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會等會議精神，按照廳統(tǒng)一工作部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，聚力創(chuàng)新、聚焦富民，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領、調控作用，將城市的歷史方位、功能定位、風格品位等工作要求，貫穿在規(guī)劃編制與管理的具體實踐中，為高水平全面建成小康社會做出貢獻。
一、圍繞城市群主體形態(tài)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局
1、開展沿江城市群規(guī)劃研究。落實省黨代會“以長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道為紐帶，推進沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展”的要求，開展《沿江兩岸地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃深化研究》，推動基礎設施互聯互通、公共服務設施共建共享、生態(tài)廊道共同保護和城鄉(xiāng)特色共同塑造。指導有關城市完善城市總體規(guī)劃，引導人口、產業(yè)及各類要素向城市帶、都市圈合理集聚。重視高鐵建設對城市發(fā)展的帶動作用，開展沿江高鐵環(huán)線規(guī)劃相關研究，優(yōu)化高鐵線位和場站布局，并會同沿江城市加快完成推進《沿江高鐵樞紐周圍地區(qū)控制性詳細規(guī)劃優(yōu)化》。
2、促進寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展。落實省黨代會“發(fā)揮南京特大城市帶動作用，推動寧鎮(zhèn)揚板塊一體化發(fā)展”的要求，編制《寧鎮(zhèn)揚一體化空間協(xié)調規(guī)劃》，整合三市城市總體規(guī)劃和優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃成果，在空間結構、用地布局、綜合交通、專項規(guī)劃等方面落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展要求。
3、推進重點地區(qū)規(guī)劃編制。加強省際協(xié)調，編制《徐州都市圈規(guī)劃》，提升徐州中心城市的輻射帶動能力，促進蘇北地區(qū)加快發(fā)展。落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略，編制《沿海城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，引導沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌重大區(qū)域設施布局和建設。呼應“長江經濟帶”國家戰(zhàn)略，落實“共抓大保護”的要求，編制《沿江風景路規(guī)劃》，構筑沿江風景路體系，提升人居環(huán)境質量。
4、推動鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施。深化全省優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃成果，加強省域和城市層面的分析研究，同步形成信息數據庫，以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃引導鎮(zhèn)村建設和鄉(xiāng)村基本公共服務配置。
二、強化規(guī)劃創(chuàng)新意識，彰顯城鄉(xiāng)空間文化特色
5、實施省域城鄉(xiāng)空間特色規(guī)劃。落實特色發(fā)展要求，完成《江蘇省城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃》，從省域尺度明確全省不同地區(qū)的特色風貌塑造指引，構建重點特色空間體系，規(guī)劃建設當代城鄉(xiāng)魅力特色區(qū)。組織開展《沿長江生態(tài)廊道和特色風貌塑造規(guī)劃》、《沿海城鎮(zhèn)群特色資源保護和特色風貌塑造規(guī)劃》等省級重點特色片區(qū)、重點特色廊道規(guī)劃編制，細化相關管控和引導要求。
6、推進城市空間特色和建筑風貌塑造。在《江蘇省城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃》對傳統(tǒng)建筑特色分區(qū)引導的基礎上，組織各地開展傳統(tǒng)建筑調查，形成對本地區(qū)傳統(tǒng)建筑特色的總結和提煉；組織各地開展傳統(tǒng)建筑建造技藝調查，提出對傳統(tǒng)建筑建造技藝活化傳承的策略和建議；組織各地結合傳統(tǒng)建筑特色、城市資源條件和當代規(guī)劃建設實踐，提出具有地域特征、文化內涵、時代特征的城市空間和建筑設計指引，并將相關要求納入規(guī)劃管理。制定印發(fā)《江蘇省城市空間特色和建筑風貌塑造指引》，指導各地增強城市特色，提升城市功能品質和人居環(huán)境。
7、加強歷史文化保護工作。支持有條件的地方申報歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，督促各地加快公布歷史建筑。適時修訂《江蘇省歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制導則》，完成全省歷史文化名鎮(zhèn)特色與價值、歷史文化保護規(guī)劃實施機制等課題研究，探索建立省級歷史文化保護專家委員會機制，持續(xù)開展歷史文化名城傳統(tǒng)建筑修繕試點。組織2017年省級歷史文化專項資金申報，積極推薦歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護項目申請國家部委、國開行資金支持，引導地方有序推動歷史文化保護規(guī)劃實施工作。
8、提升城市設計工作水平。指導南京、蘇州、徐州等城市開展城市設計試點工作，將城市設計方法融入規(guī)劃全過程，優(yōu)化控制性詳細的編制，充實規(guī)劃條件，在量化控制的基礎上細化與城鄉(xiāng)空間品質相關的管理細則。指導各地嚴格按照規(guī)劃條件對建設項目規(guī)劃設計方案進行審查，堅持形式與功能相統(tǒng)一、建筑與環(huán)境相協(xié)調，鼓勵有利于提升空間品質的設計創(chuàng)新。
三、深入推進規(guī)劃改革，提高規(guī)劃編制的科學性
9、優(yōu)化城市總體規(guī)劃編制。指導有關城市推進規(guī)劃期為2030年城市總體規(guī)劃修編，加強總體規(guī)劃的前瞻性、科學性、嚴肅性，將多規(guī)融合、生態(tài)修復、城市修補、產城融合、綠色出行、“15分鐘社區(qū)服務圈”、“5分鐘便民生活圈”等新理念、新要求融入規(guī)劃編制全過程。完善總體規(guī)劃修改工作規(guī)則，進一步細化內容、格式、程序等要求，嚴格依法開展城市總體規(guī)劃修改工作。完善城市總體規(guī)劃專家審查制度，提高審查質量。
10、改進控制性詳細規(guī)劃編制。開展《控制性詳細規(guī)劃更新優(yōu)化課題研究》，提請省政府出臺《關于加強控制性詳細規(guī)劃更新優(yōu)化的指導意見》，適時修訂《江蘇省控制性詳細規(guī)劃編制導則》。指導各地完善控制性詳細規(guī)劃編制審批，落實城市總體規(guī)劃剛性傳導，夯實控制性詳細規(guī)劃作為規(guī)劃實施的基礎地位。
11、加強城市地下空間開發(fā)利用。落實省黨代會“更加注重城市地下空間開發(fā)”的要求，提請省政府出臺《關于加強城市地下空間開發(fā)利用的指導意見》，制定《江蘇省城市地下空間規(guī)劃編制導則》，推進全省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、軌道交通沿線地區(qū)地上地下一體化規(guī)劃、城市地下管線綜合規(guī)劃等編制工作，促進“立體城市”建設。
12、加快重要專項規(guī)劃編制。督促設市城市完成海綿城市專項規(guī)劃編制和審批，并指導試點城市、試點區(qū)域海綿城市規(guī)劃的實施。指導各地推進城市綜合交通、停車等專項規(guī)劃編制，緩解城市擁堵、停車難等問題。
四、加強規(guī)劃實施管理，保障規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性
13、完善全省規(guī)劃管理“一張網”。圍繞建立“一張圖、一張表、一報告、一公開、一督查”的工作要求，推動省級城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)運行，加快推進市、縣（市）規(guī)劃管理信息系統(tǒng)全覆蓋，并推動省、市、縣系統(tǒng)有效對接。督促市、縣完善“一書兩證”填報機制，通過信息化手段規(guī)范管理流程、提升規(guī)劃管理效能。完善全省城鄉(xiāng)空間規(guī)劃數據庫，推進數據資源、業(yè)務應用和服務體系統(tǒng)籌整合，打造多維度、可視化的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間“一張圖”，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃分析決策水平。
14、提高規(guī)劃服務管理水平。認真履行省級以上重大建設項目選址的規(guī)劃管理職責，做好開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、旅游度假區(qū)等各類園區(qū)的規(guī)劃審核工作，加強指導和協(xié)調，積極為地方經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質服務。下發(fā)《關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全工作的通知》，要求各地在規(guī)劃編制和實施管理過程中切實加強城市規(guī)劃安全防控。指導各地在規(guī)劃管理中，落實生態(tài)文明、建筑產業(yè)現代化、成品住房、綠色建筑、鐵路站場土地綜合開發(fā)、公共文化、義務教育、體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、電動汽車充電設施、土壤污染防治等工作要求。指導各地深化行政審批制度改革，激發(fā)市場活力，對周邊不造成負面影響的工業(yè)項目等可創(chuàng)新審批方式，簡化審批流程，縮短審批時間。
15、推動行業(yè)誠信體系建設。貫徹依法治國理念、落實簡政放權要求，鼓勵各地加快推行城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)誠信體系建設，對象涵蓋建設單位、設計單位和從業(yè)人員，環(huán)節(jié)貫穿建設工程規(guī)劃方案設計、行政許可申報和規(guī)劃核實，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門服務效能和管理能力。
16、促進城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。組織召開全省規(guī)劃局長座談會，結合國家、省對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的最新要求進行工作部署。分片區(qū)組織規(guī)劃管理和編制人員業(yè)務培訓，組織國內外、省內外行業(yè)交流活動。組織省建設系統(tǒng)優(yōu)秀勘察設計城市規(guī)劃項目專業(yè)評選，發(fā)揮優(yōu)秀項目的引導示范作用，促進全省規(guī)劃編制技術創(chuàng)新。 |
